第525章 全面改革
小说：南北朝之征伐天下作者：疯子161414字数：3243更新时间 : 2017-11-23 08:01:56
隆安元年，八月，天子下旨敕封大都护卫朔为雍王。随-梦- . lā
诏命一出，天下哗然。
虽然这并非大晋第一个异姓王，但之前不管是前燕、还是代国都有一个显著特征。
即慕容皝、拓跋猗卢都出身胡虏，与卫朔出身炎黄苗裔有本质区别，由此造成的影响也大为不同。
外界在惊骇之余，更多的还是悲哀和默然。
一些见识深远之辈已看得分明，时至今日朝廷日渐式微，大晋已是名存实亡。
而这无疑将助长一些人野心，让他们加快谋逆脚步。
不管外界是何反应，反正河西上下十分高兴大都护进封雍王。
而最欣喜者，莫过于敦煌郭氏。
想当年，郭家迫于无奈才将郭媛嫁与卫朔，谁成想一眨眼卫朔竟已贵为王侯。
而更让郭家兴奋的是，河西已隐隐有了一统天下之迹象。
若卫朔最终真成了天下之主，那敦煌郭家必将也跟着水涨船高。
不理会外界纷纷扰扰，等将崔宏、王谧送走后，卫朔准备借封王机会，进一步推动政务改革。
说起来，卫朔入主河西以来，已相继推动了数次政务改革。
不管是军政分离也好，还是推行科举、力行法治也罢，都是为夯实其统治根基。
而经过十年不断努力，眼下根基已扎牢靠，他终于能大刀阔斧地推行进一步改革。
目前，河西政务是由都护府处理，并由左、右长史牵头负责。
这套机构差不多已运行了近十年，为河西强大做出了卓越贡献。
但随着地盘越来越大，都护府已渐渐不能满足当前需要。
严格说，河西政权更像是由权臣独自掌握的“霸府”，而这也是魏晋以来的政治常态。
魏晋两朝都是由手握军事力量的权臣逐步建立起来的，他们组成一套机构，完全在正规官制以外，自由行使职权。
自从魏晋开此先例，直到南北朝，一般制度都是由临时措置而逐渐成为习惯的。
不然，卫朔那样在河西折腾，竟也没引起多大波澜，正是因为大家已早见怪不怪。
但今日随着卫朔封王，疆域又扩大到了一定程度，再像以前那样显然不行。
可以说今天卫朔此举几乎是在为日后新帝国设计政权组织，由不得他不尽心、小心。
在正式调整机构前，卫朔先要跟崔浩、宋繇、张湛、崔宏、宗畅、史暠等几名重要心腹通通气。
这天，在偏殿内，卫朔与一众心腹齐聚一堂，热烈讨论着调整机构事宜。
机构调整不单单是简单的人事任免，更多地将牵扯太多利益纠纷，当中有很多值得商榷的东西。
“孤仔细考虑了一下，我们可以吸收汉魏晋等朝某些长处，再结合自身优点，最终再拿出符合河西实际的组织机构。”
“不提其他，其实三省制就很不错。”
“曹魏时期，尚书不再是丞相属官，而成为独立的政务机关。尚书省设尚书令一人，尚书左、右仆射各一人。”
“且由于中书省的设立，尚书省不再决定政策，改为负责具体国务的处置，与都护府职责有异曲同工之妙。”
“按规定，尚书省下设五曹，即吏曹（掌官员迁调）、左民（掌人民户籍、税赋）、客曹（掌属国、邦交事务）、五兵（掌军官选任与军队训练）、度支（掌国库）治事。”
“每曹设尚书一人，尚书之下设侍郎、郎中等官。”
“并有殿中、吏部、驾部、金部、虞曹、比部、南主客、祠部、度支、库部、农部、水部、仪曹、三公、仓部、民曹、二千石、都官、中兵、外兵、都兵、别兵、骑兵、考工、定科等二十五郎，以协助尚书分领诸务。”
“朔以为可在曹魏尚书省基础上，进行增减、修改，以满足河西需求。”
“比如曹魏尚书省下设诸曹太少，分工也不明确，这些都需要彻底推倒重设。”
“另外，曹与部的称呼纠缠在一起，需要进一步划分清晰。”
“经初步考虑，新尚书省将设吏、度支、户、农、工商、学、转运、外务等八部。”
“从今以后，尚书省各曹一律改称部，各部主官为尚书、副手为左右侍郎。”
在场众人闻言顿时明了，大都护这是把都护府那一套换个牌子弄到了尚书省名下，看来以后尚书省将主管全部政务。
想到这儿，众人内心一下子火热起来，纷纷盯上了各部尚书之职。
至于尚书左右仆射，不出意外，自然将落到两大长史手上。
卫朔似乎洞悉了众人心思，他接着道：“鉴于尚书省权重，为了给予制衡，朔将增加门下省职权，赋予其审计、督察之责。”
“门下省设左右散骑常侍，下领审计部及数量庞大的议郎，议郎分户、学等曹，分别对应尚书省各部，其日常职责是对各部进行审计、监督。”
“说得通俗一点，便是尚书省决定钱怎么花、花哪里，而门下省则决定钱该不该花、花得对不对。”
“也就是说，尚书省每花出一笔钱财，都必须得到门下省同意与监督。”
此言一出，让原本对眼热尚书省的官员顿时犹豫起来。
因为他们发现尚书省并非有想象中那么好，干什么事都有人看着，一不小心还会弄自己一身骚。
崔浩、宋繇、史暠、宗畅、张湛等人则一副若有所思的样子，在他们看来，雍王将传统尚书省、门下省改的面目全非，完全是在贯彻其分权、制衡思想。
然而卫朔依然不罢休，他又开始对中书省大动干戈。
魏晋以后，对中书省的官员特别看重，皇帝常委以机要重任，于是中央机关的主要权力便逐渐移到中书省了。
而尚书省逐渐被疏远，尚书令只执行日常政务而已，不能参与机要。
今卫朔将权重归尚书省，等于削弱了中书省权柄。
于是，中书省被卫朔赋予了立法大权。
“从今以后，河西治下中书省才有权颁布法律、法规。”
“除此之外，任何部门或者人包括本王在内，都无权私自推行新律法、更改税率。”
“中书省主官为左右中书侍郎，下领名额为单数的郎中。”
“任何一项法律颁布，都必须获得半数以上郎中同意。”
“而有资格担任郎中者，必须是拥有勋位之人，不然哪怕你出身豪门，也无权进入中书省任郎中。”
“如今河西治下至少有数千名获得勋位的人，为了保证公平，须按地域、职位等不同尽可能的从中挑出涵盖范围最广的人群担任郎中，名额暂定为三百六十五个。”
卫朔将立法权赋给中书省，却又担心被世家贵族把持，这才定下上述规矩。
目前，获得河西勋位者大部分为寒门庶族出身，其中既有作战勇敢的士卒，又有种地技术高的农户，还有认真缴纳税赋的个体户。
甚至包括、教书育人的先生，创新技术的工匠等等，几乎是各行各业代表，但偏偏没有世家子弟在其中。
“最后，除了三省之外，尚有监察总署、大理寺、巡检总署等监察、司法机构，分别负责调查、审判、抓捕之权。”
“这三大机构与三省并列，直接向本王以及内阁负责，其他诸如三省各级官员无权对监察总署、大理寺、巡检总署指手画脚。”
“至于内阁是什么……等下再说。”
“介绍完了政事方面，孤再来谈谈军事机构改革。”
“我意撤销将军府，改设枢密院，下辖五部一监两署，地位等同于尚书省各部。”
“分别为参谋部（原参军司）、陆军部（原步兵司、骑兵司合并）、水师部（新设）、府兵部（原府兵司）、联勤部（原联勤司）、军情署（原斥候司）、军器监、军法署。”
“而侍卫军司从今天起不再归枢密院管理，由新成立的内卫部掌管。”
“其下辖侍卫军司、锦衣卫两大机构，直接向孤负责。”
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诏命一出，天下哗然。
虽然这并非大晋第一个异姓王，但之前不管是前燕、还是代国都有一个显著特征。
即慕容皝、拓跋猗卢都出身胡虏，与卫朔出身炎黄苗裔有本质区别，由此造成的影响也大为不同。
外界在惊骇之余，更多的还是悲哀和默然。
一些见识深远之辈已看得分明，时至今日朝廷日渐式微，大晋已是名存实亡。
而这无疑将助长一些人野心，让他们加快谋逆脚步。
不管外界是何反应，反正河西上下十分高兴大都护进封雍王。
而最欣喜者，莫过于敦煌郭氏。
想当年，郭家迫于无奈才将郭媛嫁与卫朔，谁成想一眨眼卫朔竟已贵为王侯。
而更让郭家兴奋的是，河西已隐隐有了一统天下之迹象。
若卫朔最终真成了天下之主，那敦煌郭家必将也跟着水涨船高。
不理会外界纷纷扰扰，等将崔宏、王谧送走后，卫朔准备借封王机会，进一步推动政务改革。
说起来，卫朔入主河西以来，已相继推动了数次政务改革。
不管是军政分离也好，还是推行科举、力行法治也罢，都是为夯实其统治根基。
而经过十年不断努力，眼下根基已扎牢靠，他终于能大刀阔斧地推行进一步改革。
目前，河西政务是由都护府处理，并由左、右长史牵头负责。
这套机构差不多已运行了近十年，为河西强大做出了卓越贡献。
但随着地盘越来越大，都护府已渐渐不能满足当前需要。
严格说，河西政权更像是由权臣独自掌握的“霸府”，而这也是魏晋以来的政治常态。
魏晋两朝都是由手握军事力量的权臣逐步建立起来的，他们组成一套机构，完全在正规官制以外，自由行使职权。
自从魏晋开此先例，直到南北朝，一般制度都是由临时措置而逐渐成为习惯的。
不然，卫朔那样在河西折腾，竟也没引起多大波澜，正是因为大家已早见怪不怪。
但今日随着卫朔封王，疆域又扩大到了一定程度，再像以前那样显然不行。
可以说今天卫朔此举几乎是在为日后新帝国设计政权组织，由不得他不尽心、小心。
在正式调整机构前，卫朔先要跟崔浩、宋繇、张湛、崔宏、宗畅、史暠等几名重要心腹通通气。
这天，在偏殿内，卫朔与一众心腹齐聚一堂，热烈讨论着调整机构事宜。
机构调整不单单是简单的人事任免，更多地将牵扯太多利益纠纷，当中有很多值得商榷的东西。
“孤仔细考虑了一下，我们可以吸收汉魏晋等朝某些长处，再结合自身优点，最终再拿出符合河西实际的组织机构。”
“不提其他，其实三省制就很不错。”
“曹魏时期，尚书不再是丞相属官，而成为独立的政务机关。尚书省设尚书令一人，尚书左、右仆射各一人。”
“且由于中书省的设立，尚书省不再决定政策，改为负责具体国务的处置，与都护府职责有异曲同工之妙。”
“按规定，尚书省下设五曹，即吏曹（掌官员迁调）、左民（掌人民户籍、税赋）、客曹（掌属国、邦交事务）、五兵（掌军官选任与军队训练）、度支（掌国库）治事。”
“每曹设尚书一人，尚书之下设侍郎、郎中等官。”
“并有殿中、吏部、驾部、金部、虞曹、比部、南主客、祠部、度支、库部、农部、水部、仪曹、三公、仓部、民曹、二千石、都官、中兵、外兵、都兵、别兵、骑兵、考工、定科等二十五郎，以协助尚书分领诸务。”
“朔以为可在曹魏尚书省基础上，进行增减、修改，以满足河西需求。”
“比如曹魏尚书省下设诸曹太少，分工也不明确，这些都需要彻底推倒重设。”
“另外，曹与部的称呼纠缠在一起，需要进一步划分清晰。”
“经初步考虑，新尚书省将设吏、度支、户、农、工商、学、转运、外务等八部。”
“从今以后，尚书省各曹一律改称部，各部主官为尚书、副手为左右侍郎。”
在场众人闻言顿时明了，大都护这是把都护府那一套换个牌子弄到了尚书省名下，看来以后尚书省将主管全部政务。
想到这儿，众人内心一下子火热起来，纷纷盯上了各部尚书之职。
至于尚书左右仆射，不出意外，自然将落到两大长史手上。
卫朔似乎洞悉了众人心思，他接着道：“鉴于尚书省权重，为了给予制衡，朔将增加门下省职权，赋予其审计、督察之责。”
“门下省设左右散骑常侍，下领审计部及数量庞大的议郎，议郎分户、学等曹，分别对应尚书省各部，其日常职责是对各部进行审计、监督。”
“说得通俗一点，便是尚书省决定钱怎么花、花哪里，而门下省则决定钱该不该花、花得对不对。”
“也就是说，尚书省每花出一笔钱财，都必须得到门下省同意与监督。”
此言一出，让原本对眼热尚书省的官员顿时犹豫起来。
因为他们发现尚书省并非有想象中那么好，干什么事都有人看着，一不小心还会弄自己一身骚。
崔浩、宋繇、史暠、宗畅、张湛等人则一副若有所思的样子，在他们看来，雍王将传统尚书省、门下省改的面目全非，完全是在贯彻其分权、制衡思想。
然而卫朔依然不罢休，他又开始对中书省大动干戈。
魏晋以后，对中书省的官员特别看重，皇帝常委以机要重任，于是中央机关的主要权力便逐渐移到中书省了。
而尚书省逐渐被疏远，尚书令只执行日常政务而已，不能参与机要。
今卫朔将权重归尚书省，等于削弱了中书省权柄。
于是，中书省被卫朔赋予了立法大权。
“从今以后，河西治下中书省才有权颁布法律、法规。”
“除此之外，任何部门或者人包括本王在内，都无权私自推行新律法、更改税率。”
“中书省主官为左右中书侍郎，下领名额为单数的郎中。”
“任何一项法律颁布，都必须获得半数以上郎中同意。”
“而有资格担任郎中者，必须是拥有勋位之人，不然哪怕你出身豪门，也无权进入中书省任郎中。”
“如今河西治下至少有数千名获得勋位的人，为了保证公平，须按地域、职位等不同尽可能的从中挑出涵盖范围最广的人群担任郎中，名额暂定为三百六十五个。”
卫朔将立法权赋给中书省，却又担心被世家贵族把持，这才定下上述规矩。
目前，获得河西勋位者大部分为寒门庶族出身，其中既有作战勇敢的士卒，又有种地技术高的农户，还有认真缴纳税赋的个体户。
甚至包括、教书育人的先生，创新技术的工匠等等，几乎是各行各业代表，但偏偏没有世家子弟在其中。
“最后，除了三省之外，尚有监察总署、大理寺、巡检总署等监察、司法机构，分别负责调查、审判、抓捕之权。”
“这三大机构与三省并列，直接向本王以及内阁负责，其他诸如三省各级官员无权对监察总署、大理寺、巡检总署指手画脚。”
“至于内阁是什么……等下再说。”
“介绍完了政事方面，孤再来谈谈军事机构改革。”
“我意撤销将军府，改设枢密院，下辖五部一监两署，地位等同于尚书省各部。”
“分别为参谋部（原参军司）、陆军部（原步兵司、骑兵司合并）、水师部（新设）、府兵部（原府兵司）、联勤部（原联勤司）、军情署（原斥候司）、军器监、军法署。”
“而侍卫军司从今天起不再归枢密院管理，由新成立的内卫部掌管。”
“其下辖侍卫军司、锦衣卫两大机构，直接向孤负责。”
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